滴水穿石，非力使然，恒也。
——题记
人民政协网12月30日电(望舟司晋丽)改革开放是我们党的一次伟大觉醒，也是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命。
年12月，习近平同志当选总书记后首次离京考察，便来到我国改革开放中得风气之先的广东，发出“改革不停顿、开放不止步”的铿锵宣言，推动改革开放勇往直前。
南粤大地牢记总书记嘱托，敢碰硬，敢涉险，改革大潮奔流不息。今天讲述的“万里长征图”的故事，是这轮大潮中的一滴。
年1月，乘改革之东风，在广州市两会上，市政协常委曹志伟展示了一张他绘制的奇特的行政审批“万里长征图”：在广州投资建设一个项目，审批需经个环节，盖个章，花个工作日。图卷还附有相应改革建议。
“万里长征图”从诞生之日起，以滴水穿石的韧劲，持续推动广州乃至全国行政审批从“万里”变“千里”，并向“百里”、“十里”进发……
作为改革开放文献之一，“万里长征图”入选国家博物馆“伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览”，还被中央广播电视总台央视组织拍摄的大型政论专题片《将改革进行到底》选为改革案例。
一滴水的力量是有限的，但一滴滴水的力量凝聚起来，是无穷无尽的。
水滴的初心
让老百姓少跑腿，让审批盖章更便捷，这是“万里长征图”的初心和使命。
它是怎么来的呢？还得从曹志伟委员说起。
年，曹志伟出生在广州新洲小镇。年改革开放，好日子来了。浑身带劲的他，21岁那年从广州大学毕业，进入当地政府部门工作。不久后下海，年开始投资建设项目。
于是，他遇到了一个难题。什么难题？审批难。
曹志伟做第一个建设项目，行政审批了两年。做第二个项目，审批环节增加，为提高效率，这个理工男自绘一张《投资项目建设报批流程图》。可做第三个项目时，他发现流程图竟然不管用了。
为什么不管用？因为出现一个“先有鸡还是先有蛋”的死结：甲要你先找乙审批，乙则推回甲，两部门审批事项互为前置。
有人说这是“踢皮球”。曹志伟则看得更清楚，近年来，从中央到地方行政审批改革力度很大，审批项目被剥离数以千计。
在国家层面，从年全面启动到年，国务院分6批共取消和调整了项行政审批项目，精简率为69.3%。
在广东层面，作为国务院审批制度改革先行先试地，仅在年7月召开行政审批改革动员大会之后，50多个政府部门就清理了个审批事项。广州行政审批制度改革启动于年，前4轮改革共精简多项审批事项，至此精简率近90%。
那么，审批为什么还这么难？
一种说法，改革进入深水期，好吃的肉吃完了，只剩下硬骨头了；另一种说法，有些审批项目今天被拿掉，明天换个“马甲”又来了。
当时，广东电视台拍了一部电视剧《公关小姐》，不少公司似乎悟出些道理，成立公关部。但公关并不能破解审批难。曹志伟一位同事孙念嘉，从政府规划部门出来下海，让他去规划部门跑审批，也难免遇到这样那样的困难。
跑审批的人自嘲，一年到头，要么在窗口排队，要么在去窗口排队的路上。帮助企业代理审批工作近30个年头的徐莉，和审批部门的工作人员熟悉。窗口部门很敬业，忙碌和加班是常态，但也难免受人埋怨，很委屈。
曹志伟结合工作实践分析，审批有“四难”：审批职能分散重复，环节多、层级多、效率低；缺乏牵头部门统一协调，各部门沟通不畅；审批流程不透明，监督不力；收费项目过多过高，手续繁琐……
怎么破题？曹志伟苦思冥想。那段时间，他经常一个人去珠江边，坐下来静静。他赞叹流淌不息的江水，纯净、温润、柔软。他还发现江边有一块石头，居然被水经年累月凿穿了一个洞。
水，既沐浴群生、通流万物，又柔而难犯、弱而难胜。这启发了他。曹志伟想，水滴石穿，重在努力，贵在坚持。
他决定要用解剖麻雀的方式来剖析审批这道难题。年底，他自筹资金，组建了一支优化行政审批流程工作小组，成员13人。
大家像拧紧了发条的马达。小组成员黄婉华说，团队非常刻苦，白天在外面拼命跑素材，晚上回来继续碰头开会，一不留神就开到半夜两三点。好不容易忙乎完回到家，才想起一天没怎么吃饭。也有人受不了这个罪要打退堂鼓。
刚开始，大家没有经验，跑来的素材五花八门，也不权威，曹志伟就带着团队研读政策法规，到窗口单位、相关企业实地调研，还和跑审批的群众促膝长谈。这一过程，让他们收集到大量一手素材，也愈加坚定了推动行政审批改革的初心。
为提高效率，团队将收集到的不同部门的不同审批事项做成方格纸片，按报批顺序在时间轴上排列。随着工作不断推进，团队开始画流程图，越画越来劲，最后画出了一张4.8米长的图卷。
图太大，办公室里的打印机就不管用了，团队成员刘伯威负责到外面打印。白天还好，晚上一旦赶工期，就得满大街找打印店，经常把睡梦中的店主叫醒。打印完，路边早茶店也开门了。
刘伯威不知道打印了多少张，卷起来装满了好几只大箱子。
年1月，经过多天艰苦努力，首张完整的审批流程图诞生，算一下，审批完一个项目要个工作日。
那得8年多，曹志伟吓一跳!
必须找到最优方案，算出最短审批时间。
曹志伟想起数学家华罗庚的一篇文章《统筹方法》，里面分析的3种“泡壶茶喝”方法中，有一种工序最好，时间最省。他就用工序最好的方法来改良流程。比如办理甲项审批需10天，乙项需20天，两项串联办理需30天。如果在办理甲项的同时并联办理乙项，时间可缩短至20天。
经重新排列组合，得出最短审批时间——个工作日。
图画完了，定名为“万里长征图”。
为什么这么命名？曹志伟说，改革的最大的特点是直面问题、解决问题，改革开放本来就是杀出来的一条血路，是一次新的长征；同时，他坚信爱拼才会赢，改革必将进行到底。
“万里长征图”诞生后，一位商人慕名找到曹志伟，愿出高价买一张。
曹志伟不要钱，免费相送。
他把“万里长征图”送给每一个需要它的人，并考虑尽快向社会公布，提出相应改革建议。
在哪儿公布？当然是人民政协，因为“我是政协委员”!
有事好商量
年，曹志伟成为广州市政协委员，后又成为市政协常委。他把委员责任摆在首位，用70%左右的时间来调查研究、建言资政，因此从年市政协试行履职量化综合评价办法以来，一直名列榜首。
有人开玩笑说他“不务正业”。他答，参政议政是“务政业”，政协委员“务政业”就是“务正业”。他在名片背面印上一行字：为国家办事，为人民服务。
年9月，广州市对推行新型城市化发展进行大规模调研，拟制定出台相关文件。市政协就此动员委员们提交意见建议。曹志伟响应号召，带着图卷和建议素材，到市政协“交作业”。
展开“万里长征图”，大家都吃了一惊!谁都知道审批难，但没想到有这么难：审批一个项目要经过20个委、办、局，53个处、室、中心、站，要缴纳36项行政收费……
广州是一方民主协商的沃土，早在年9月，率先在全国出台《中共广州市委政治协商规程(试行)》。文件明确，广州市有关城乡建设的总体规划和行政区划的重大调整、关系民生和事关全局的重大问题等，都必须事先经过政治协商。
市政协主席认为，这张图具有典型性，切中了广州改革发展时弊，与老百姓密切相关。应针对这一问题，启动相应工作机制，组织各方力量参与，打造一份叫得响的政协重点提案。
接下来4个月里，市政协安排2位副主席牵头，提案委、城建委组织委员和政府部门面对面协商，对提案提出修改意见；曹志伟团队则结合意见，着手完善“万里长征图”及关联提案《关于大幅缩短广州投资项目建设审批时间的建议》。
这段时间，恰逢中共十八大胜利召开，首次提出健全社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，同时把“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”写入报告。
时任市政协城建委主任崔虹说，协商民主制度的提出，为“万里长征图”及其提案指明了前进方向。该提案涉及面广、