21世纪经济报道周潇枭北京报道
导读
破解当前生育意愿低的问题，需要改善生育环境、降低养育成本，包括育龄妇女权益保障、医疗、教育、住房等，需要一揽子*策支持。
如何应对“低生育”？
在年正式放开“全面两孩”后，二孩对生育率提升的刺激效果，却只体现了一年时间。数据显示，年，全年出生人口万人，出生率为12.07‰。年，全年出生人口万人，出生率为12.95‰。年，全年出生人口万人，出生率为12.43‰。
生育意愿降低——育龄人口数量下降——老龄化预期加剧，许多人为此担忧不已。然而，生育意愿低其实只是最终的结果，其背后的一个重要原因，是生育以及养育成本高让许多人新生犹豫。如何降低大众，尤其是女性的生育成本？或许，这并不仅仅只是金钱的问题，还需要配套*策和设施的完善，从多方面进行推动。
面对低生育率，*策应该如何抉择？
8月6日，《人民日报》海外版《生娃是家事也是国事》一文指出，“面对低生育率，*府应该采取更有针对性的措施加以解决，满足人民对美好生活的向往和追求”。
生育作为家事，不同家庭有不同选择。人口作为国家核心资源，需要有更长远的打算。部分人口压力较大的地区，已经先行出台鼓励*策。今年6月以来，辽宁、*石河子市、山西、湖北咸宁等多地陆续推出鼓励生育*策，包括对生育进行奖补、延长产假、加大女性劳动权益保障力度、提高儿童照料教育资源配置等。
21世纪经济报道记者采访多位业内专家，他们在生育*策选择上有分歧，但普遍的*策建议是，当前生育意愿低的问题，需要改善生育环境、降低养育成本，包括育龄妇女权益保障、医疗、教育、住房等，需要一揽子*策支持。
数量问题还是结构问题？
今年29岁在北京工作的张远（化名）去年底成为新手爸爸，他对21世纪经济报道记者直言，不考虑生二胎。
张远妻子在一家国企工作，生育险、生育报销都不错，医院资源紧张，生产过程中孕妇和孩子的保障程度不够，综合经济、精力、事业发展等多方面因素，养两个娃都不太实际。
“只有在解决人性关怀的基础上，才会有积极的生育*策。”张远对鼓励生育的*策有自己的期待。
年初，国家统计局公布我国年新生人口数据，年中国出生人口万人，比年减少63万。人口出生率为12.43‰，比年下降了0.52‰。年是自我国20世纪80年代实施计划生育*策以来，首次出现二孩占比超过一孩的年份，一孩绝对量也是20世纪80年代以来最低的年份。
“二孩*策确实有效果。一孩数量下降有两个因素，一是育龄妇女数量在减少，二是生育率下降。大家低估了一孩生育率的下降程度，尽管对生育意愿下降是有估计的。原来我们做研究，一孩生育率指标基本不变，一般保持在接近99%的水平，我们根据最新数据计算，现在大概下降到90%左右的水平。”中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州对21世纪经济报道记者表示。
北京大学社会学系教授陆杰华对21世纪经济报道记者表示，年放开二孩*策时，预计年*策效果会比较明显，当时保守估计新生人口数量在万，但年实际出生人口只有万。年二孩数量有所回升，说明*策取得一定效果；但新生儿数量要低于年，在于一孩数量下降，一孩生育主体是80后、90后，预示晚婚晚育成为更大的趋势——生育总量在下降。
西安交通大学人口与发展研究所教授姜全保判断，“年二孩占比超过一半，有过去堆积的因素，育龄妇女到了或者接近高龄孕妇，这一波抓紧生育的过去之后，二孩比例会下降。当前年轻人推迟结婚和生育、育龄妇女数量的减少、生育意愿的下降等，生育数量可能还会继续下降。”
虽然生育意愿下降，但我国依然是人口大国。年末，我国大陆总人口数为13.9亿人，比上年末增加万人。其中，城镇常住人口有8.1亿人，占比接近59%。
我国丰富的人口资源，生育意愿下降值得担忧吗？从宏观视角来看，需要有更多年轻人口，来促进人口结构的均衡和经济的可持续发展，是人口学者谈论较多的问题。
王广州指出，我国人口结构性问题很多，包括年龄结构、区域结构等。其中比较受